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中国加入WTO的背后那些不为人知的心酸和眼泪

2001年11月10日下午,世界贸易组织第4届部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式,审议并通过了中国加入世贸组织的决定。此举标志着中国长达15年“复关”和“入世”进程的结束,宣告了一个历史性时刻的诞生。

    2001年11月10日下午,世界贸易组织第4届部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式,审议并通过了中国加入世贸组织的决定。此举标志着中国长达15年“复关”和“入世”进程的结束,宣告了一个历史性时刻的诞生。

    世界贸易组织(即WTO)是战后建立的第一个世界性贸易组织,也是当前世界多边贸易体系的法律基础和组织基础。它自1995年1月1日正式开始运作,其前身是1948年正式生效的关税与贸易总协定(即GATT)。

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    中国是GATT的23个创始缔约国之一。由于历史原因,新中国成立后的一段时期内没有参加GATT的活动。1978年实行改革开放后,中国政府逐渐恢复同GATT的关系。1986年7月,中国政府正式向GATT提出恢复缔约国地位的申请,并旋即开始全面参与GATT。乌拉圭回合多边贸易谈判。

    翌年3月,GATT设立中国工作组。一开始,我国便确定了“复关”三原则,即:要求恢复缔约国地位而非重新加入;以发展中国家的身份加入;以关税减让为承诺条件,而非承担每年增加一定比例的进口义务。此后中国政府多次阐明这一基本立场:

    第一,GATT/WTO是一个国际性组织,没有中国的参加是不完整的;

    第二,中国要参加毫无疑问是作为发展中国家参加;

    第三,中国的参加以权利与义务的平衡为原则。在“复关”及其后的“入世”谈判中,中国政府始终坚持了这一原则。

    中国通向“复关”和“入世”的征程崎岖坎坷,前后共历15个春秋,数度起落,几经波折。总体上经过两个阶段:

    第一阶段是对中国贸易体制的审议阶段,从1986年开始一直持续至1992年。其间,GATT中国工作组共举行10次会议,对中国的外贸体制、关税和非关税措施、服务贸易和外资管理等进行审议。由于长期以来高度集中的计划经济体制下形成的对外贸易国家垄断,中国的外贸体制与关贸总协定的要求差距甚大。

    缔约国要求中国尽快改革经贸体制,并以此为中心提出数以千计的口头或书面问题。其间,中国政府由经贸部组团,先后组织外交部、海关总署、国家计委、财政部、国务院特区办、国家外汇管理局、国家物价局、国家商检局、国家统计局、国家体改委等部委参加GATT中国工作组会议,就中国经济体制改革、外贸体制改革、关税制度等专题进行口头答疑。

    1989年以后,国际风云突变,东欧剧变,前苏联解体,中国的“复关”遭遇不利的国际形势和环境。美国等西方国家对中国实施经济制裁,将“复关”当作对中国施压、促变的一张王牌来打。一些西方国家也对中国的改革开放政策产生疑虑,把1988年开始的“治理整顿”视为倒退。

    在此气候下,中国的“复关”谈判受阻,陷入停滞状态,直至1991年11月美国国务卿贝克访华、中美双方互作让步达成协议(美国支持中国恢复关贸总协定缔约国地位,中国同意台澎金马地区以单独关税区加入关贸总协定)后才出现转机。

    1992年2月,中国问题工作组第10次会议举行,基本结束了对中国外贸制度的审议。邓小平南巡谈话以及中共“十四大”确立建立社会主义市场经济的目标,给中国的社会经济发展带来了生机,也给复关谈判注入新的活力。同年10月,中国工作组第11次会议举行,开始讨论中国复关议定书的框架。至此,复关谈判进入关键性的第二阶段。

    第二阶段的谈判主要围绕市场准入问题展开,是整个“复关”“入世”谈判的核心阶段,也是最困难的阶段。谈判主要解决开放市场的速度、范围、条件等问题。1994年4月,中国签署乌拉圭回合最后文件和世界贸易组织协定。同年11月,中国提出在年底完成复关的实质性谈判,但在12月份GATT中国工作组第19次会议上,未能就中国成为世贸组织创始成员达成协议。

    1995年1月1日,世界贸易组织正式成立,并在一年的过渡期后完全取代GATT。同年5月中断了近5个月的中国复关谈判在日内瓦恢复进行。7月11日,WTO破例接纳中国为该组织的观察员,11月中国复关工作组更名为“入世”工作组,中国“复关”谈判变成“入世”谈判。

    1997年5月,WTO第4次中国工作组会议就中国加入WTO议定书中关于非歧视性原则和司法审议两项主要条款达成协议。同年8月,新西兰成为第一个同中国就中国加入WTO达成双边协议的国家。1998年4月,中国在WTO第7次中国工作组会议上提出一揽子降低关税的方案,受到普遍欢迎。

    WTO共有135个成员,要求与中国进行双边市场准入谈判的成员有36个,谈判任务极其艰巨。截止到1999年10月底,中国已同12个国家结束了双边谈判,另有24个尚未结束,其中包括美国和欧盟。

    中美之间的双边谈判在中国“复关”、“入世”谈判历程中贯穿始终,每一次谈判的结果都发挥着举足轻重的影响。作为世界上最大的发达国家和GATT/WTO的主要成员,美国在GATT/WTO中占主导地位,同时它也是中国的最大贸易伙伴。

    在长达15年的中美谈判中,美国总是代表缔约国向中国提出苛刻条件,中国政府则本着“有利、有理、有节”的方针,坚持原则,维护国家的根本利益,同美方进行艰苦斗争。在历经波折和起落的艰辛之后,两国政府本着平等互利、互谅互让的精神,终于在1999年11月15日就中国加入世贸组织达成双边协议,实现了“双赢”的结果。至此,中国加入WTO的谈判取得重大进展。

    此后,中国“入世”谈判的进程大大加速。2000年5月19日,中国与欧盟代表在北京签署了关于中国加入WTO的双边协定。2001年6月9日和21日,美国和欧盟先后与中国就中国“入世”多边谈判的遗留问题达成全面共识。6月28日至7月4日,WTO第16次中国工作组会议就多边谈判中遗留的12个主要问题达成全面共识。

    7月16~20日,WTO第17次中国工作组会议对中国加入WTO的法律文件及其附件和工作组报告书进行了磋商,并最终完成文件的起草工作。2001年9月13日,中国和墨西哥达成双边协议。至此,中国完成了与WTO成员的所有双边市场准入谈判。

    两个月后的11月10日,中国人民终于迎来了多哈会议审议并通过中国加入WTO决定的历史性时刻。在完成必需的程序后,中国在一个月后迈步跨入WTO门槛,成为WTO的一员。

    中国成功地加入WTO,标志着中国已全面进入世界经济的大舞台,成为中国对外开放新的里程碑。中国改革开放的总设计师邓小平曾指出:“现在的世界是开放的世界”,“关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界。

    ”WTO是世界上最大的多边贸易组织,代表着世界贸易总额的90%,与国际货币基金组织、世界银行一起并称为世界经济的“三大支柱”。中国加入WTO是中国深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济的内在要求,是中国经济发展的需要。

    作为世界的第10大贸易国,中国加入WTO也是世界经济发展的需要,将为世界经济的发展和繁荣注入新的动力。WTO总干事穆尔曾高兴地表示:“中国完成入世谈判是多边贸易体制史上的重要时刻,这是国际经济合作的结果。中国入世以后,世贸组织又向真正成为全球性组织的方向迈进了一步。”

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